Подольская О.А. «Правовой статус арбитражного суда субъекта Российской Федерации: понятие и структура»

Правовой статус арбитражного суда субъекта российской федерации:
понятие и структура

В юридической науке понятие «статус» определяется как правовое положение гражданина или юридического лица по отношению к государству, его органам, физическим и юридическим лицам; для коллективных субъектов - закрепленное уставами и положениями в объеме, необходимом для выполнения стоящих перед ними задач. [4, С. 454, 458].

Правовой статус арбитражного суда субъекта Российской Федерации - это его нормативно закрепленное правовое положение в механизме Российского государства.

В правовом статусе коллективного субъекта, к которому относится и арбитражный суд субъекта Российской Федерации, выделяют следующие четыре блока: целевой (цели, задачи, функции, закрепленные юридически; принципы организации и деятельности); структурно-организационный (нормативное регулирование порядка образования, легализации, организации, ликвидации субъектов, их подчиненности и передачи из ведения одних организаций в подчинение других, установление и изменение их организационных структур, право на организационное самоуправление, право на официальный символ); компетенционный (совокупность властных полномочий относительно определенных предметов ведения); обеспечительный (гарантии деятельности, ответственность за ненадлежащее осуществление своих полномочий) [2, С.12-13].

Остановимся более подробно на каждом из них.

Целевой блок (цели, задачи, функции, принципы деятельности).

Цель деятельности органа государства - это тот результат, для достижения которого создается тот ли иной орган. Действующим законодательством конкретно не сформулированы цели деятельности арбитражных судов в целом и арбитражных судов субъектов как части этой системы.

Основные задачи арбитражных судов в Российской Федерации определены в статье 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах», к ним законодатель относит: защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Помимо задач перечисленных в указанной статье, Арбитражный процессуальный кодекс РФ к задачам судопроизводства в арбитражных судах относит: обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Анализируя содержание изложенных выше норм, нельзя не согласиться с мнением Г.А. Жилина о том, что защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере (ч.1 ст.2 АПК РФ, ч. 2 ст. 5 ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» является основной конечной целью судопроизводства в арбитражных судах. Укрепление законности, формирование уважительного отношения к суду, содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота также является конечными целями судопроизводства, но в отличие от основной цели, они являются дополнительными [3, С.6-7].

Обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым беспристрастным судом является нормативно закрепленным средством для достижения названных конечных целей деятельности арбитражных судов, то есть задачами судопроизводства.

Представляется целесообразным внести соответствующие изменения, в действующие законодательные акты, определив в них цели деятельности арбитражных судов и задачи, посредством решения которых достигается поставленная конечная цель.

Арбитражные суды субъектов РФ строят свою деятельность на основе принципов законности, независимости судей, равенства организаций и граждан перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности разбирательства дел, содержание которых раскрывается в положениях гл.7 Конституции РФ, ст. ст. 5-11 АПК РФ.

Следующий блок правового статуса арбитражного суда субъекта РФ - структурно- организационный.

Правовой основой деятельности арбитражного суда субъекта Российской Федерации является Конституция РФ, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Регламент арбитражных судов Российской Федерации.

Арбитражный суд субъекта РФ является частью системы арбитражных судов РФ к которым ст.3 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» относит арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах. «Употребляемое в законе родовое наименование этих судов как судов субъектов РФ не совсем корректно. Поскольку они являются федеральными судами. Оно указывает лишь на то, что юрисдикция арбитражного суда данного уровня ограничена территорией субъекта РФ».[3, С. 4].

На территории нескольких субъектов РФ судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, также как на территории одного субъекта судебную власть могут осуществлять несколько арбитражных судов (ст. 34 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»).

Руководство судом и организацию его деятельности осуществляет председатель арбитражного суда субъекта РФ, избранный на должность в соответствии с порядком, установленном Законом РФ «О статусе судей РФ». Полномочия председателя суда определяются ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ», Регламентом арбитражных судов РФ, утвержденным Пленумом ВАС РФ от 05.06.1996.

Структура арбитражных судов субъектов РФ может быть различной. Обязательным элементом структуры суда в соответствии с законом является Президиум арбитражного суда субъекта, судебные составы. По решению Пленума ВАС РФ в арбитражном суде могут быть образованы судебные коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В отдельных случаях в составе арбитражного суда субъекта РФ могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

Компетенционный блок. Компетенция - это совокупность властных полномочий и обязанностей государственных органов по реализации своих функций в пределах предметов его ведения [1, С.13].

Статьей 36 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации» к полномочиям арбитражного суда субъекта РФ относится рассмотрение в первой инстанции всех дел, подведомственных арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам принятых им и вступивших в законную силу судебных актов; обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; изучение и обобщение судебной практики; подготовка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; анализ судебной статистики.

Анализ главы 4 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что компетенция арбитражных судов включает в себя два вопроса: подведомственность и подсудность.

Подведомственность можно определить как предметную компетенцию арбитражного суда по рассмотрению и разрешению споров и иных правовых вопросов [3, С.65].

Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием организаций, являющихся юридическими лицами, гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Арбитражные суды рассматривают подведомственные им дела с участием российских организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, организаций с иностранными инвестициями, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

В подведомственности дел арбитражному суду следует выделить два элемента: экономический характер спора и субъектный состав участников спорного правоотношения.

С учетом этих признаков АПК РФ к подведомственности дел арбитражному суду относит:

1) экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

2) экономические споры и другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

- об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда;

- о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания;

- другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

3) дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

4) об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

5) дела о приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, ст. 33 АПК РФ установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам, дела указанные в данной статье подлежат рассмотрению в арбитражном суде независимо от состава участников данных правоотношений. К ним относятся дела о несостоятельности банкротстве, по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, по спорам об отказе от государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие.

Второй аспект компетенции арбитражных судов - это подсудность, под которой понимается институт, регулирующий относимость подведомственных арбитражным судам дел к ведению конкретных судов данной судебной системы для рассмотрения в первой инстанции. В юридической науке выделяют два вида подсудности: родовую (подсудность конкретных дел судам определенного звена судебной системы) и территориальную (распределение дел между судами одного уровня) [3, С.96-97].

В соответствии со ст. 34 АПК РФ дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов (далее - арбитражные суды субъектов Российской Федерации), за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (родовая подсудность).

Территориальная подсудность определяется ст.ст.35-38 АПК РФ. По общему правилу спор, подведомственный арбитражному суду подлежит рассмотрению в арбитражном суде субъекта РФ по месту нахождения или месту жительства ответчика. Закон предусматривает подсудность по выбору истца, договорную подсудность, исключительную подсудность.

Последний блок правого статуса арбитражного суда - это обеспечительный.

Гарантии эффективного и независимого осуществления правосудия включают в себя ряд аспектов: особый порядок финансирования судов (ст. 33 ФКЗ «Об арбитражных судах», ФЗ «О финансировании судов РФ»), особый статус судей, определенный ФЗ «О статусе судей в РФ», возможность обжалования принятых судебных актов в вышестоящие инстанции в апелляционном, кассационном и надзорном порядке, право на возмещение вреда, причиненного при осуществлении правосудия и другие.

Список использованных источников

1. Белоусов С.А. Компетеционные нормы российского права: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

2. Ельцов Н.С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России: Учебное пособие / Под ред. С.А. Комарова. Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, КГПИ, 2003. 214 с.

3. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина - М.: ООО «ТК Велби», 2003. 840 с.

4. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева. М., 1987. С.454, 458.

О. А. Подольская,
г. Тамбов

Актуальные вопросы теории государства и права: Сб. науч. ст. преподавателей, аспирантов и соискателей кафедры теории государства и права/ Отв. ред. Л.В. Кочетков; Федеральное агентство по образованию, Тамб. гос. ун-т им. Г.Р. Державина. -Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2008. - 128 с.